CPE KAS立场文件

欧洲建筑产品协会支持推动有效实施《欧盟条例》(EU) 2024/3110号，该条例制定了建筑产品（CPR）市场准入的统一规则。在此背景下，我们欢迎在CPR法律体系子工作组"组件、组合体与系统"（KAS）框架下开展的相关讨论。

鉴于该倡议对建筑产品制造商及欧洲标准化体系可能产生的重大影响，我们认为任何后续工作都必须基于明确的目标、切实存在的市场需求以及对现有专业知识与资源的高效利用。此外，该倡议的范围与规模应与欧盟委员会、欧洲标准化体系及行业的实施能力相匹配，以免延误CPR的整体推行进程。

1.明确界定范围、目标及预期成果

在启动任何额外标准化活动之前，应明确界定KAS倡议的范围、目标及预期成果，并获得所有相关利益方的共识。

必须对需解决的问题、预期的监管效益及可交付成果达成共识，以确保未来各项工作具有针对性、高效且相称。

2.市场驱动型标准化

标准化活动应基于明确的市场需求和行业需求来推动，而非采用自上而下的政治决策方式。

欧洲标准化体系之所以传统上取得成功，是因为它能够满足具体的市场需求，并充分利用行业利益相关方的专业知识。因此，KAS倡议应采取自下而上的方法，使各行业能够明确自身的标准化需求、确定优先级并提供合理依据，并对相应的标准化提案表明支持态度。

鉴于建筑产品、供应链及市场结构的多样性，行业专属的专业知识应始终是判断是否需要进一步推进标准化工作以及（在适当情况下）如何制定相关标准的主要依据。因此，任何新的标准化举措都必须有明确证据支持其能够满足已识别的市场需求并带来切实的附加价值。KAS框架应对现有商业模式和供应链保持中立立场，避免给不同市场策略带来非预期的竞争优势或劣势。

在将某产品或产品系列纳入KAS倡议之前，首先应评估其是否更适合由现有的CPR法规汇编子组及相应的行业技术委员会负责处理。KAS倡议不应导致已由现有CPR法规汇编子组或现行/即将出台的协调技术规范充分覆盖的产品出现职责范围重叠或技术规格冲突的情况。

3.避免不必要的负担

应避免为行业制定不必要的标准或增加行政负担。

任何拟开展的标准化工作均应获得相关行业领域的支持，并需对其必要性、可行性以及对制造商（尤其是中小企业）的影响进行审慎评估。新要求应带来明确的效益，且不应产生不成比例的合规成本或额外复杂性，除非存在相应的市场需求或监管需求。

此类评估还应考虑行业、欧盟委员会及标准化专家所需投入的资源。额外工作不应增加工作负担，以免延误《CPR》框架下其他优先标准化工作的推进。

4.现有专业知识与持续工作的运用

应充分利用相关CEN技术委员会内部现有的行业专业知识及正在进行的工作。

KAS倡议可能涉及的诸多技术问题，已在具备丰富行业专业知识与经验的现有技术委员会中得到解决。为确保一致性、提高效率并充分利用现有专业知识与资源，应避免设立平行机构、开展重叠的标准化工作以及不必要的重复劳动。鉴于欧盟委员会及行业专家在支持CPR框架下日益增多的平行标准化活动方面能力有限，这一点尤为重要。

5.技术委员会之间的协调

若将职责完全归属于单一技术委员会，可能无法充分反映众多建筑产品及系统的跨学科特性。因此，相关技术委员会与CPR采购子组之间必须开展有效协作，以确保成果既具连贯性又具备技术可靠性，同时避免职责重叠、工作重复以及技术规范冲突。

当产品、套件或组件所使用的部件属于多个技术委员会或CPR采购分组的职责范围时，欧盟委员会应建立协调机制，并要求欧洲标准化委员会（CEN）确保相关技术委员会之间保持适当的联络，例如通过设立联合工作组来实现。

6.预制房屋的排除范围

CPE认为，根据其在委员会最初关于新CPR提案中的排除条款，预制房屋应被排除在KAS倡议的适用范围之外。

包括预制房屋将大大扩大倡议的范围，并提出与设计、制造、建造和建筑物水平评估有关的复杂问题，这些问题超出了《CPR》下建筑产品的协调。

我们仍致力于积极为CPR采购子小组关于套件、组件和系统的讨论作出贡献。

任何未来的标准化工作都应基于明确定义的目标、切实存在的市场需求以及对现有行业专业知识的有效利用。采用适度、市场导向且自下而上的方法至关重要，以确保该举措既能带来实际效益，又能避免给制造商带来不必要的复杂性和行政负担。

KAS倡议的范围和目标也应与欧盟委员会、欧洲标准化体系和行业的执行能力相称，确保它补充而不是延迟欧盟标准化计划下的其他优先工作。

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